Ich finde, es ist auch mit Vorgeschichte nicht einfach zu verstehen. In Dobrindts Brief ist das "kann" unterstrichen, klingt nach Ermessen. Im Gesetz steht aber, Einreise "ist zu verweigern". Was denn nun? Jurabubble to the rescue!
Ein historisches Dokument.
Und eines, das nicht ohne die Vorgeschichte zu verstehen ist.